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成都市武侯区新建公办中小学(幼儿园)“两自一包”学校管理体制改革实践

作者:采集侠  来源:本站原创  发表时间:2019-05-10 08:00
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在成都市武侯区委区政府的坚强领导下,在四川省教育厅和成都市教育局的直接指导下,成都市武侯区自2014年起,在新建学校四川大学附属中学西区学校试点实施“教师自聘、管理自主、经费包干”(简称“两自一包”)学校管理体制改革,以破解编制的困局、教师“入与出”的困局和绩效工资困局。

一、改革措施

武侯区委深改办出台《深化区域教育综合改革 大力培育名师名校的实施方案》,区教育局出台《武侯区教育局推进现代学校制度建设的实施意见》,加快落实和扩大学校办学自主权,按照管办评分离原则试点实施学校管理体制改革。

(一)推行“教师自聘”,破解“人权”困局。试点学校每年在国家规定的教师编制标准数额内,面向社会自主选聘教师。学校制订详细的教师选聘方案,交由教育局审核批准。学校按教育局审核批准的方案面向社会发布选聘公告,并在教育局的监管下严格实施。学校与选中的教师签订合同成为校聘教师,这些校聘教师不具有传统意义上的公办身份。通过“教师自聘”,一方面破解了作为省会城市中心城区因入学人数增多,教师需求数量增加而政府又缺少编制的问题,另一方面也解决了学校无法自主选聘到能够胜任学校岗位需要的教师的问题。

(二)推行“管理自主”,破解“事权”困局。试点学校在国家规定的内设机构编制控制数额内,充分拥有内部机构设置权。按照现代学校治理原则,在实行校长负责制的同时,构建以校长、教师、学生、家长、社区等利益相关方代表共同参与的学校治理体系。充分拥有教职工薪酬制度改革权,构建有利于实施素质教育,全面提高教育教学质量,办人民满意的学校,充分调动教师积极性、主动性、创造性的激励机制。以业绩考核和能力评估为基础,建立起能上能下,能进能出的教师管理机制。评价结果,作为教师续聘、职称职务晋升、评优选先和退出的重要依据。通过“管理自主”,一是破解了学校内设机构效能不高的困局;二是也解决了教师绩效工资存在“激励和约束”的杠杆作用太小,无法真正调动广大教师工作积极性的问题;三是解决了公办学校教师能进不能出,能上不能下的问题。

(三)推行“经费包干”,破解“财权”困局。试点学校按照区教育根据全区同学段同类型的学校生均教育经费总额作为包干经费,严格按照《中华人民共和国预算法》《事业单位财务规则》《中小学校财务制度》进行学校自主管理使用。学校实行因事设岗,因岗编制工作经费的“岗位管理”。同时,也实行由全体教师和部门负责人提出下一年度所要开展的工作及所需经费,学校组织评估、论证、审核,形成学校下一年度的预算草案,经教代会讨论、审议通过后报教育局审批。经教育局批准后,学校严格按批准后的方案实施。区教育局按国家相关法律法规要求加强对学校包干经费使用的指导和监管。同时,每年委托第三方

审计机构对学校财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性、效益性独立实施审计。通过“经费包干”,一是破解了学校无法根据实际情况编制下一年度经费预算的问题,充分发挥了资金的效能;二是解决了广大教师非常想知道学校经费使用情况又不清楚是怎么回事的问题。

二、改革成效

(一)学校健康发展。“两自一包”改革有效促进了学生发展、教师发展、学校发展,赢得了家长和学生的认可,家长满意度为97.1%,学生满意度为98.7%。学校充分体现法人主体地位,走上了充满活力的以共同治理为核心的现代学校制度建设之路。

(二)党政充分肯定。“两自一包”改革得到了省委常委,原成都市委书记黄新初,成都市委书记、市长唐良智等省市领导的肯定性批示,批示要求“总结好试点经验,进一步完善并推广”。2016年8月,省委办公厅《每日要情》第150期采用报信息《武侯区创新实施公办学校教育体制改革》。

(三)主管部门认可。改革得到了上级教育主管部门的高度认可,得到四川省委教育工委书记,教育厅党组书记、厅长朱世宏,成都市委教育工委书记,市教育局党组书记、局长吕信伟等省市教育部门主要领导的肯定性批示。2015年11月23日,试点学校为四川省教育综合改革推进会提供参观现场。2016年4月28日,成都市教育管办评分离改革试点工作现场会在试点学校召开。这两次现场会都引起与会者强烈反响。

(四)主流媒体报道。《中国教育报》在3月29日和4月1日在重要版面连续刊发深度报道和评论文章,高度评价武侯区“两自一包”教育改革。《四川日报》《成都日报》《成都商报》、四川卫视、人民网、光明网、中国教育新闻网等10余家主流媒体进行了跟踪报道。

(五)同行参观学习。北京、浙江、山东、广东、贵州、甘肃等全国各地教育考察团前来考察。省内遂宁、广元以及成都市天府新区、锦江、青羊、温江、双流等区县教育行政部门多次前来参观学习。至2016年6月底,全国各地到川大附中西区学校参观、考察、调研的单位(部门)近40家600余人次。参观者都高度评价了“两自一包”改革。2016年3月4日,由浙江省委教育工委书记、省教育厅厅长刘希平带队的浙江省教育考察团一行16人到武侯考察交流,高度认可教育综合改革。

(六)出台推广文件。1.在总结改革经验的基础上,2016年8月31日,武侯区委办印发《成都市武侯区在新建公办中小学(幼儿园)推行“两自一包”学校管理体制改革的实施方案(试行)》(武委办发[2016]75号),2016年9月1日起推行。2.成都市委编办、成都市人社局、成都市教育局、成都市财政局等部门联合行文,拟在全市范围内推广武侯区“教师自聘,管理自主,经费包干”改革成功经验。

武侯“两自一包”改革,通过教师自聘,破解当前学校教育的“人权”困局;通过管理自主,破解“事权”困局;通过经费包干,破解“财权”困局,极大地激发了学校办学活力,促进了学校发展、教师发展、学生发展。学校建立起了以共同治理为核心的现代学校制度,逐步走上了品质发展的道路。“两自一包”改革引起了广泛的社会影响,武侯区也拟将从2016年9月1日起在全区条件成熟的新建公办中小学(幼儿园)中继续推广试行,共享改革成果。


(责编:罗昱、高红霞)

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